Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» предусматривает сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий с целью ликвидации разрыва между инвестиционными возможностями бизнеса и потребностями власти в новых технологиях российского сектора исследований и разработок.
Для оценки инвестиционной привлекательности регионов применяют различные методы и виды геоинформационных систем. В частности, для решения вопросов рационального природопользования используют анализ разноуровневых реляционных баз данных (БД) в различных агроэкосистемах [1]. Другие методы предусматривают аккумулирование и систематизацию пространственных геоданных с последующим анализом и интерпретацией результатов [2]. Наконец, может быть получена прогнозная модель комплексной оценки природно-ресурсного потенциала региона в результате разработки теоретических и методологических основ экономической оценки, базирующейся на использовании концепции устойчивого природопользования, природного капитала, альтернативной стоимости и методологии оценки регионального продукта [3].
Наше решение предполагает сугубо утилитарный прикладной подход к оценке рационального инвестирования, а именно - создание геоинформационного инструмента для онлайн формирования объекта инвестиций на интерактивной карте и для оценки его привлекательности в результате прямой конкуренции инвесторов на электронной торговой площадке (ЭТП). Геоинформационная система «Марикультура Дальнего Востока» (далее – ГИС) создана по заказу «Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского края» совместно с ЭТП «РТС-Тендер». ГИС призвана упростить и отчасти автоматизировать процедуру подготовки разрешительных документов, а также ускорить проведение электронных торгов на право долгосрочной аренды рыбоводных участков (РВУ).
ГИС организует и автоматизирует действия всех участников инвестиционного процесса. На основе действующих нормативно-правовых актов (НПА) инвестор самостоятельно и наглядно посредством ГИС формирует в территориальных водах Российской Федерации границы РВУ, исходя из собственных представлений о его рациональном использовании. Тотчас в режиме онлайн инвестор может инициировать процедуру издания разрешительных документов Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство). На основе изданных Росрыболовством разрешительных документов, РВУ должен быть выставлен на ЭТП, где потенциальные инвесторы на равных правах могут побороться за право долгосрочной аренды РВУ.
Сформировать границы РВУ в ГИС можно непосредственным рисованием на интерактивной карте и/или заданием координат четырех граничных точек РВУ. При формировании РВУ потенциальному инвестору не требуется доскональное знание НПА, так как ГИС направляет инвестора, ограничивая его неверные действия интерактивными «подсказками». В ГИС учтены все действующие ограничения в сфере рыбоводства в виде «правил» формирования границ РВУ вблизи различных видов морских объектов. После того как РВУ сформирован, ГИС рассчитывает плановые технологические параметры РВУ в соответствии с требованиями Росрыболовства: минимальные объемы ежегодного изъятия пастбищной и индустриальной аквакультур, период выращивания, вид водопользования, срок договора аренды, а также начальную цену РВУ, размер задатка для участия в торгах и шаг аукциона.
Если инвестор видит целесообразность своих инвестиций, то он инициирует подачу заявления в Росрыболовство. ГИС формирует заявление в Росрыболовство с приложением проектов всех необходимых разрешительных документов по формам, предусмотренным инструкцией по делопроизводству Росрыболовства, а именно: приказ о проведении аукциона, извещение об аукционе, тендерную документацию, договор пользования РВУ. После рассмотрения и подписания Росрыболовством документы публикуются на ЭТП в разделе имущественных торгов. Торги проходят в соответствии с регламентом, действующим на ЭТП.
Статус всех РВУ на ЭТП, в том числе сформированных другими потенциальными инвесторами, ГИС отслеживает автоматически в табличном виде и графически на карте. В зависимости от стадии торгов на ЭТП статус РВУ отображается в таблице фразами «Выставлен на аукцион», «Заключение договора» и «В пользовании». На интерактивной карте РВУ приобретает различную окраску в зависимости от статуса. Инструментарий ГИС позволяет одним кликом переходить от списка всех РВУ к информации о плановых технологических параметрах конкретного РВУ или увидеть локализацию РВУ на карте. И наоборот, кликом на РВУ на карте можно получить информацию с параметрами РВУ, которые также отражены в требованиях тендерной документации на ЭТП. Для просмотра тендерной документации на выбранный РВУ можно одним кликом из ГИС перейти в открытую информационную часть ЭТП. При наличии аккредитации на ЭТП, из ГИС можно сразу попасть в закрытую торговую часть ЭТП для подачи заявки на торги, а также для онлайн участия в электронных торгах. ГИС «распознает» аккредитацию на ЭТП без дополнительных запросов инвестору.
В ГИС предусмотрены также другие инструменты фильтрации и упорядочения информации о РВУ по уникальному идентификатору, по площади, по статусу торгов, по расположению в акватории того или иного моря и/или региона.
Следует отметить, что формализация «правил» для реализации их в ГИС и упрощения действий инвесторов оказалась непростой задачей. Формирование картоосновы ГИС и перечня доступных акваторий зависит от пяти региональных администраций и полутора десятков федеральных министерств и ведомств, в каждом из которых существует собственный подход к картографическому описанию морских объектов, подтвержденный соответствующими НПА. В конечном итоге картографические данные морских объектов «региональных» акваторий на интерактивной карте ГИС созданы нами с применением государственных морских навигационных карт (ГМНК), функцию ведения которых выполняет федеральное казенное учреждение "280 Центральное картографическое производство Военно-Морского Флота".
ГИС работает как интернет-сервис по адресу aquavostok.ru. Даже небольшой опыт применения ГИС показал высокую эффективность: на участки с начальной ценой в несколько сотен тысяч рублей по результатам торгов заключают договоры на десятки миллионов рублей. Сроки между первичной инициативой инвестора и заключением договора уже уменьшены от года до двух-трех месяцев и имеют тенденцию к сокращению за счет дальнейшего совершенствования ГИС и оптимизации механизмов межведомственного взаимодействия. Подобная ГИС с не меньшим успехом может найти применение в проектах продажи, аренды, концессии не только объектов водного хозяйства, но и площадок под застройку, участков недропользования, сельскохозяйственных угодий, автомагистралей и дорог, рекреационных и природоохранных зон, а также других объектов.
Список литературы
- Ларина Г.Е. Информационное обеспечение процедуры рационального природопользования в сельскохозяйственном производстве // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2-2. – С. 293-298
- А.Л.Ильиных, А.И.Гиниятов геоинформационное обеспечение рационального использования сельскохозяйственных земель // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. Новосибирск: СГГА, 2016. С.149-152.
- Неверов А.В., Варапаева О.А, Масилевич Н.А. Экономическая оценка природно-ресурсного потенциала региона: теория и практика применения // Труды БГТУ. Экономика и управление. 2013. № 7. С.101-105.
Анашкин Павел Анатольевич, генеральный директор АО «Уралгеоинформ»
UR66.TOP
